国常会再定调!国企民企改革方向明确 坚持“两个毫不动摇” 这些行业放宽市场准入

  9月17日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定政务服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平的措施,持续优化企业和群众办事创业环境;要求按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。

  “跨省通办”等多项服务事项成为现实

  早在7月20日,国务院办公厅开始面向社会公开征集关于跨区域(含跨省和省内跨市县)仍不能办理的政务服务事项,鼓励社会各界留言分享在“异地办事”中遇到的烦心事。

  短短2个月不到,诸多老百姓(行情603883,诊股)心心念念的多项跨区域通办的政务服务事项就已成为现实,居民和小微企业用户提升“获得电力”服务水平也在国家能源局5月起草征求意见后内得到了回应。

  本次会议指出,推进与企业发展、群众生活密切相关的高频事项“跨省通办”,是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,有利于各类要素自由流动、建立全国统一大市场。

  会议确定,要抓紧将现有线下政务服务转为线上办,在抓好“省内通办”的同时,今年底前实现市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等58项事项异地办理,明年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。下一步还要加快实现新生儿入户、社保参保缴费查询等“跨省通办”。要优化线上办理方式,使“跨省通办”便捷、易操作。同时,要保障少数群体线下办事需求。保护数据安全和个人隐私。

  为提升“获得电力”服务水平,会议确定,全面推广居民和小微企业低压用电报装“零上门、零审批、零投资”,今年底前在全国实现用电报装业务线上办理,将居民用户和实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间分别压减至5个和25个工作日内,其他用户办电时间也大幅压缩。2022年底前,实现居民和低压用户用电报装“三零”服务全覆盖,其中非居民用户办电时间减至15个工作日内。上述措施三年累计可为小微企业节省投资约1300亿元。

  持续推进国企提质增效,放宽市场准入

  本次会议指出,要贯彻党中央、国务院部署,坚持“两个毫不动摇”,支持国企和民企改革发展。

  国企改革方面,会议指出,持续推进国企提质增效,提高核心竞争力,增强发展后劲,更好发挥在国民经济中的支撑作用。扎实推进国企改革三年行动,今年基本完成剥离企业办社会职能等工作,着力深化混合所有制改革、推进现代企业制度建设、健全市场化经营机制。支持基础研究和原始创新,加强关键技术攻关,深入推进“双创”。加快剥离非主业,着力做强主业。

  今年以来,全国多地国企混改不断落地。就在8月31日,广东省广盐集团股份有限公司(以下简称广盐股份)增资扩股项目签约仪式在南方联合产权交易中心顺利举行,这是发改委的第三批混改试点,也是广东省属国企中首家集团层面混改试点。

  国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在7月16日国新办发布会上透露,《国企改革三年行动方案》将紧紧抓住未来三年国有企业改革的关键时期,对各项重点任务明确国企改革的时间表、路线图,提出明确的任务举措,做到可量化、可考核。并针对重点难点问题,针对改革落实不平衡、不到位的情况,坚持问题导向,有针对性地提出措施,而不是面面俱到。

  民企改革方面,会议指出,要进一步为民营企业发展创造公平竞争环境,带动扩大就业。持续放宽市场准入,加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务,推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放。支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营。推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放,加快对民企的国家企业技术中心认定,畅通民企技术人才职称评审通道。允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。鼓励各地建立中小微企业贷款风险分担机制。

  早在2019年12月22日,国务院就印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,指出将进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

  中国人民大学一级教授、经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛(CMF)联席主席杨瑞龙在CMF宏观经济热点问题研讨会上曾表示,政府可以通过“造血”的方式增强企业的活力,如通过向民营经济开放某些垄断性产业给企业更多的投资机会。随着企业自身发展机会的增多与活力的提升,其抵御外部不确定性的能力会得到增强,企业吸收就业的能力就会提高。企业作为创造就业机会的主体,企业能生存下来,就业就稳得住,企业能够发展,就业就会增加。

  在杨瑞龙看来,允许民营资本进入某些垄断性行业,可以起到一箭双雕的功效:一方面可以为民营经济的发展提供更多的机遇,另一方面把垄断行业中的国企改革推向一个新的高度。